Общая информация
Указом Правительства Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» перед органами власти субъектов Российской Федерации была поставлена задача по внедрению с 1 января 2014 года процедур оценки регулирующего воздействия.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – термин, получивший широкое распространение в мире в 1990-х годах и обозначающий использование государственными органами при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и эффектов от нового или существующего государственного регулирования.
Иными словами, оценка регулирующего воздействия – это деятельность органов власти по выявлению в разрабатываемых ими нормативных актов положений, которые:
- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов (всех уровней).
Целью ОРВ является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов как на стадии подготовки проекта нормативного правового акта, так и на стадии оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования.
Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования.
Одним из наиболее важных элементов данной процедуры являются публичные консультации, цель которых учет мнения различных социальных групп и предоставленной ими информации о возможных последствиях государственного регулирования.
Институт оценки регулирующего воздействия состоит из двух частей:
- проведение оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов области;
- оценка фактического воздействия государственного регулирования или экспертиза действующих НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Участниками процедуры ОРВ и экспертизы являются:
- регулирующий орган – разработчик нормативно-правового акта;
- уполномоченный орган – ответственный за подготовку экспертного заключения;
- участники публичных обсуждений – субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественные организации, заинтересованные лица.
Внедрение института ОРВ в Магаданской области осуществляется с 01 января 2014 года.
В соответствии с Законом Магаданской области от 30.07.2014 № 1774-оз «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» установлена необходимость проведения ОРВ и экспертизы НПА на территории Магаданской области:
- для городских округов, являющихся административными центрами – с 01 января 2015 года;
- для иных городских округов — с 01 января 2017 года.
С 01.01.2017 на территории муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
ОРВ проектов актов и экспертизы актов проводится с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.
Процедура ОРВ проектов актов и экспертизы актов проводится в отношении проектов актов и действующих актов по вопросам:
- установления условий и порядка предоставления мер муниципальной поддержки субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
- осуществления муниципального контроля.
ОРВ проектов актов и экспертиза актов не проводится в отношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, а также административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
ОРВ проектов актов и экспертиза актов основывается на принципах:
а) прозрачности - доступность информации о процедурах ОРВ проектов актов и экспертизы актов на всех стадиях их проведения;
б) публичности - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки проектов актов;
в) сбалансированности - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедур ОРВ проектов актов и экспертизы актов;
г) экономичности - обеспечение надлежащего качества проведения процедур ОРВ проектов актов и экспертизы актов при условии минимально необходимых затрат на их проведение.
ОРВ проектов актов и экспертиза актов проводятся в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» и экспертизы действующих нормативных правовых актов муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», утвержденным постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 06.05.2016 № 190-па, и Методикой оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», утверждаемой постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 12.05.2016 № 201-па.
ОРВ проектов актов включает следующие этапы:
- размещение уведомления о подготовке проекта акта;
- разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ проектов актов и их публичное обсуждение;
- подготовка уполномоченным органом, назначаемым постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа, экспертного заключения об ОРВ проектов актов.
ОРВ проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные действующими нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные действующими нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных действующими нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, вышеуказанных в подпунктах "а" и "б", однако, подлежит оценке регулирующего воздействия.
Экспертизы действующих нормативных правовых актов - осуществляется в соответствии с Планом, утверждаемым постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа (План).
Действующие акты включаются в План при наличии сведений, указывающих, что положения акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, или самостоятельно выявленных Уполномоченным органом.
Формирование Плана на очередной год осуществляет Уполномоченный орган на основании предложений, поступивших от субъектов предпринимательской деятельности, общественных и иных организаций, отраслевых (функциональных) или территориальных органов администрации Северо-Эвенского городского округа (далее - предложения), а также на основании статистических и иных данных.
Уполномоченный орган в срок до 1 ноября текущего года размещает на Официальном сайте извещение о сборе предложений для формирования Плана на очередной год. Сбор предложений осуществляется в течение одного месяца со дня размещения извещения. По итогам рассмотрения предложений в течение 10 рабочих дней с момента окончания сбора предложений Уполномоченный орган формирует План, который утверждается постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа. Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней после утверждения Плана размещает его на Официальном сайте.
В Плане содержится следующая информация:
- наименование акта;
- сведения о разработчике акта;
- сведения о лице (организации), обратившемся с предложением о проведении экспертизы данного акта;
- информация, проводилась ли ОРВ на стадии подготовки проекта акта;
- срок проведения экспертизы акта, который не должен превышать 3-х месяцев (при необходимости срок экспертизы акта может быть продлен, но не более чем на один месяц).
Экспертиза акта осуществляется Уполномоченным органом путем сопоставления данных проведенной на стадии подготовки проекта акта ОРВ с фактическими результатами применения акта для определения степени достижения цели регулирования.
В случае если на стадии подготовки проекта акта ОРВ не проводилась, экспертиза акта проводится по результатам анализа выгод и издержек правового регулирования, установленного данным актом, для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, а также для бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».
Уполномоченный орган размещает на Официальном сайте текст акта и уведомление о проведении экспертизы акта в соответствии с Планом. В уведомлении содержится следующая информация:
- наименование акта;
- сведения о разработчике акта;
- срок проведения публичных обсуждений, который не может быть менее 30 дней со дня размещения уведомления;
- способ представления предложений.
Уполномоченный орган запрашивает у отраслевого (функционального) или территориального органа администрации Северо-Эвенского городского округа, имеющего полномочия в соответствующей сфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта, материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты, обоснования), и устанавливает срок для их представления.
Уполномоченный орган может обратиться к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов для проведения экспертизы.
При проведении экспертизы:
а) рассматриваются замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе проведения публичных обсуждений в письменном или электронном виде, в установленный для публичных обсуждений срок;
б) анализируются положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным действующим законодательством или муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ»;
в) определяется характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении в связи с применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность.
Результатом экспертизы является экспертное заключение Уполномоченного органа, которое подписывается руководителем Уполномоченного органа и размещается Уполномоченным органом на официальном сайте в течение 2 рабочих дней с момента его подписания.
Экспертное заключение должно содержать один из выводов:
- о внесении изменений в действующий акт;
- о признании утратившим силу действующий акт;
- о принятии нового правового акта;
- о сохранении действующего режима регулирования.
Экспертное заключение в течение 2 рабочих дней с момента его подписания Уполномоченный орган направляет лицу (организации), обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного акта. Одновременно Уполномоченный орган направляет экспертное заключение Регулирующему органу, являющемуся разработчиком акта.
Регулирующий орган в течение 2 рабочих дней с момента принятия одного из решений размещает его на Официальном сайте и одновременно уведомляет Уполномоченный орган о принятии соответствующего решения.
